拆迁重在公平正义，不在谁来主导

2008-3-10 9:26:06

       全国人大代表、中国人民大学法学院院长王利明透露，随着《城市拆迁条例》的拟定，目前开发商主导拆迁过程的旧模式将变更为政府主导模式。

　　改变拆迁模式，由开发商主导拆迁转变为由政府主导拆迁，目的非常明确，就是减少拆迁过程中的不规范行为，维护群众的合法权益。

　　我们不能否认，这是拆迁工作的一次探索，也可以认为是一次工作理念的转变。但是，笔者认为，拆迁的行为能否规范、群众的利益能否得到维护，关键不在由谁来主导拆迁，而在于谁来制定游戏规则、谁来主持公道、谁来监督实施者的行为。

　　我们说，无论由开发商主导拆迁还是由政府主导拆迁，都得有人来实施。由具体人来实施，就存在出现问题的可能。许多政府工程，都是由政府主导拆迁的，问题照样一大堆，可能比开发商拆迁问题还要多，因为，政府主导拆迁，用的是“公家”的钱，还会出现工作人员有“情”操作、不按拆迁补偿标准执行的问题。所以，解决拆迁工作中的问题，首先要制定科学、合理、规范的拆迁办法，使拆迁工作有章可循。这是一。

　　第二，政府应当主持公道。政府除了制定游戏规则外，另一项重要工作就是主持公道。假如在拆迁过程中发生不规范的行为，存在侵犯群众利益的行为，存在影响正常拆迁的行为等，被拆迁群众也好，拆迁单位也罢，要能够找到说“理”的地方。在这种情况下，政府有关部门应当毫不犹豫地出来主持公道，该纠正的纠正，该处理的处理，该动用行政手段的动用行政手段，避免不规范行为的发生，避免群众利益受到损害，避免工程进度受到影响。

　　第三，人大、政协和纪检监察部门应当加强监督。拆迁工作是最为敏感，也是群众反映最为强烈的工作，拆迁工作要想不出现问题，就必须在公开、公正、透明的原则，进行阳光操作。那么，如何才能保证做到阳光操作呢？除了拆迁单位和工作人员的素质外，还必须加强对拆迁工作的监督。拆迁工作必须在人大、政协和社会各方面的监督下进行，必须在纪检监察部门的全过程跟踪下进行。只有加强监督，才能避免问题的发生。

　　所以，拆迁工作由谁主导的问题，可以探讨，但是，最主要的并不是由谁主导，而是制定规则、主持公道、加强监督。